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让军人成为全社会尊崇职业的制约因素及举措

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发表于 2018-1-20 12:35 | 显示全部楼层 |阅读模式


十九大报告面世之后,各行各业各类解读层出不穷,习主席关于国防和军队建设的规划更是让举国关注。其中有一条可谓是众望所归,非常鼓舞人心:“组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业。”这一重要举措对于激励200多万现役军人、优抚5700多万退役军人、稳定军心和鼓舞士气、建设世界一流军队都会产生重要的促进作用。但多重因素导致目前军人职业的社会认同度并不高,众多军事领域从业者难以真正形成认可和肯定自己职业的一种积极的职业心理态度,影响其职业动力的持续性和稳定性,必须从各个环节采取有效措施提高其职业认同水平和社会尊崇度。

一、让军人成为全社会尊崇职业是建设世界一流军队的必然要求

职业的认同感往往源于社会的关注度。一种职业是否具有吸引力,关键取决于这个职业的社会地位。军人的职责是“执干戈以卫社稷”,把奉令出征、舍生忘死、为国捐躯作为最高价值体现,把忠诚使命、献身使命、不辱使命内化为基本职业操守。习主席指出,军队作为一个武装集团,是要随时准备打仗的。这一重要论断揭示了“军队为打仗存在、军人为战争生存”的职业价值特殊属性之所在。军队的根本职能是打仗,军队保障的是国家安全,提供的是社会公共产品。枪杆子里面不但出政权,也出安全,这是从恢宏悲壮的革命实践中得到的宝贵经验。军事职业与其他任何职业相比,更具有举足轻重的特殊意义。

党的十九大报告提出:“到本世纪中叶,把我军全面建成世界一流军队。”治军之道,要在得人。要建成世界一流军队必须首先拥有一支规模宏大、结构合理、素质优良的高素质新型军事人才队伍,要求军人职业具有足够的吸引力和强大的凝聚力,既能高效地吸纳最优秀的社会各行业各领域的人才进入军队,又能让现役军人安心部队工作、始终保持顽强的战斗精神。美军《2020联合构想》指出,“招募和保留具有献身精神的高素质人员,是部队建设的头等大事。”在美国,军人是最受尊重的十大职业之一。我国长期以来侧重于对军人牺牲与献精神的鼓励与宣扬,对军人的地位和权益保障关注不够。我国军人社会地位和职业待遇不高,军人军属合法权益缺乏有效维护,军事职业发展空间严重受限,职业生涯可预期较低,当年“最可爱的人”、“最光荣的职业”似乎风光不再,致使军人职业荣誉感淡化、军事职业吸引力下降、军事人才匮乏问题日益突出。毛泽东曾讲:手中没有几把米,叫鸡鸡都不来。当下军人职业的社会认同度偏低,直接影响到军事职业的吸引力,影响到军队的凝聚力和战斗力,影响到我军现代化进程。因此,我们只有不断提高军人获得感、荣誉感,使其在全社会真正受到广泛尊崇,才能有效增强职业吸引力和凝聚力,最大限度吸引天下英才,集聚高端精英,为建成世界一流军队提供有力的人才支撑。

二、让军人成为全社会尊崇职业的制约因素

造成军人职业认同及社会尊崇度总体水平不高的制约因素纷繁复杂,择其要者如下。

(一)社会价值观多元化导致大众对军事从业者的价值认同降低

当今时代是个“价值爆炸”的时代,是反映不同主体利益要求的价值观“诸神竞争”的时代。价值观多元化是我国社会转型呈现出来的重要现象,我国目前正经历着一场深刻的社会转型:经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,生活方式深刻变化,造成了多元的所有制结构、多元的利益主体。这就导致了社会对我军军人群体价值评判呈现多元性,而其中某些评判标准“贬低”了军人。

(二)持久和平环境导致社会对军人职业奉献的漠视

“白鸽飞舞的年代,你不会认识我,我的绿军装是最普通的颜色;硝烟散尽的时候,你不会留心我,我的红帽徽在远方默默闪烁……”《什么也不说》唱出了和平年代军人的心声,也从另一个角度揭示了当代军人在社会价值认同上的尴尬和无奈。抗美援朝时军人被人们称为“最可爱的人”,战争曾使他们赢得了社会的最高礼遇和最普遍的价值认同。如今的和平环境使其少了驰骋疆场、横刀立马的机会,开始与平凡厮守,在保卫和平的征途上默默地写就忠诚和使命。而正是这种“默默”和“平凡”,使他们的无私奉献以及更多时候不流血的牺牲被人遗忘。事实上,从军的职业代价极大:因选择此业而不能从事其他职业需付出“机会代价”;因军事活动的特殊性而不能享受普通公民许多权利需付出“权利代价”;还有因职业特点而不能陪伴家人、教育子女的“家庭代价”、因退伍、转业安置而产生的“再就业代价”、因从事急难险重任务而承担的“风险代价”乃至“生命代价”等等。这些代价都是其它职业远远不可比拟的,但因为失去战争的渲染,官兵们的牺牲奉献往往被人淡漠在遥远的无人问津的角落。

(三)职业前景不明朗导致发展信心不足

职业发展前景的不明朗,使其从业者对自己在军事领域的职业发展缺乏信心。比如,在转业安置过程中,地方上一些部门接收转业军官的条件很苛刻,转业军官要想安排到理想的单位工作,不得不“托门子”、“找关系”或请客送礼。这不仅伤害了转业军官的感情,也使一些现役军官特别是年轻和高学历的基层军官对未来产生“渺茫感”,他们强烈感到我军军官职业的“临时性”,认为自己也属于“打工一族”,再加上生活和事业上的压力,使不少现役军官认为:“与其晚转业没保障不如早转业早稳定”,这也是某些基层单位军官要求提前转业的现象开始增多的重要原因。

(四)军人职业的付出与回报不对等缺乏足够吸引力

军人社会尊崇度总体水平不高除了职业声望、工作环境、职业期望、职业发展意志等方面的负影响外,还与付出与回报的不对等密切相关。在付出上呈现超常性特点:工作条件艰苦,军人卫国戍边、保卫人民和平劳动、巩固国防、抵御侵略的职业决定了其岗位大多位于气候恶劣、交通不便的艰苦地方,很多官兵都是在这样一种环境中默默奉献着自己的青春;工作强度较大,尤其一线带兵人,其日常工作内容包括战备、训练、管理、政治等方面的工作,任务相当繁重。工作时间上不仅需要“白加黑”,有时还要“五加二”,常常是没有双休日、节假日,身心长年得不到休整,心理压力也大。这种付出还表现在职业所决定的家庭也须做出牺牲。很多官兵深感自己亏欠父母,作为子女无法有效承担孝敬父母、赡养老人的义务;亏欠配偶,因工作的特殊性、突发性、突击性,很难有充足的时间照顾家庭,与配偶的婚恋质量得不到保证;亏欠子女,因驻地偏僻、工作岗位所在地频繁变动而不能为子女初期教育提供应有条件,耽误子女发展。有的为了改变这种现状,只好想方设法调离原单位、甚至提前转业。

军人职业回报的不充分性体现在:军人薪酬福利还不够合理,过去相当长一段时间内军人工资过低,物价也大幅上涨,近几次涨工资还账性质比较明显。军人工资的增长没有一个正规的机制,总是被动地追赶社会经济发展,除工资外基本没有其它经济来源,连加班也受不到《劳动法》的保护。有的干部因为自身职业环境原因,导致家属无正式工作,上有老、下有小,仅靠干部一个人的工资补贴家用。作为宝贵的军事人才资源的军人,除了进行工资、福利保障外,对于人才开发来说,更重要的是为其提供继续学习知识、增长才干的机会,以作为知识形态的价值补偿,但目前这方面的继续教育投资远远不够。

三、让军人成为全社会尊崇职业的举措

(一)加强军人早期职业生涯管理

职业生涯管理是引领军人成长成才成功的“催化剂”,也是军人实现自身价值的“助推器”。借鉴和吸收地方企业好的做法,在军队引入早期职业生涯管理,关心和促进军人的可持续发展很有必要。在军人职业发展初期,应该给予他们决定自己服役发展道路的机会。在职业生涯早期的规划过程中,职业生涯道路设计、目标分解、培训计划等都必须是干部部门与军官本人一同分析基层军官本人的职业适应特征,尔后通过合理沟通达成共识。军队干部部门应引入各种现代职业测试,对职业进入阶段的职业兴趣、职业性格、职业动机、职业价值观等进行测试和分析,和他们一起了解、分析、评估个人在职业潜能、职业能力倾向、职业适宜性方面的特征,帮助他们认识自己,进而为官兵个人和组织确立职业发展目标、制定职业生涯规划提供较为科学的依据。

(二)提高军人物质待遇

马克思说过,“精神一开始就注定要受到物质的纠缠”。职业劳动带来的利益实现已成为新时期军人需求的重要关注点,在较大程度上影响其职业认同状态。

一要完善津贴补贴制度。虽然我军已经建立了30多种津贴和补贴制度,但总的来说,津贴补助种类较少,标准较低,不能反映军事劳动不同于普通劳动的高风险、高强度、流动性等特殊性。即使是军人群体内部,也要体现这种利益倾斜的差别。要增加特殊任务津贴、子女教育补助,为艰苦程度不同地区基层军官提供差额较大的、不同层次的地区补助,大幅度提高基层军官岗位津贴,将作战部队与非作战部队、应急作战部队与普通作战部队区分开,设立不同津贴补贴标准。

二要下力解决军人家庭困难。逐步在全国范围内建立专门组织,对随军家属就业、培训、档案托管、生活保障实行“一条龙”服务;增强随军家属的社会保障,进一步提高无工作随军家属的基本生活补贴、养老和医疗补贴。关心基层军官子女教育问题。加强军队幼儿园和子女学校建设;在大中城市设立子女食宿站,利用地方优质教育资源,使艰苦边远地区基层军官子女接受优质教育。

三要建立我国的“军人家庭支援中心”。西方国家军队大都设有“军人家庭支援中心”,例如美国建有近500处“军人家庭支援中心”,其家庭支援内容包括:军人家属住房、医疗、就业帮助、搬家安置等,还提供看护儿童、家庭教育等服务。我国可建立具有自身特色的“军人家庭支援中心”体系,在全国设立适当数量的站、点,依靠政府、军队和志愿者三方力量维持其运行,为广大官兵提供门类齐全的免费家庭援助服务。

(三)建立健全退役军人保障体制

退役军人的社会保障关系到整个部队的士气和战斗力等重大问题,因而受到世界各国的普遍重视,建立退役军人保障体制也是世界各国的通行做法。美国承担退役军人权益保障的退役军人事务部,是规模仅次于国防部的第二大内阁部门,与美国退役军人协会、海外战争退役军人协会等民间机构一起,共同为退役军人服务。该部门主要负责发放退役津贴福利、提供医疗服务、管理墓地和丧葬事宜等退役军人安置工作。俄罗斯为加强对退役军人相关事务管理,成立了由国防部、财政部、劳动和社会发展部、教育部等部门的负责人组成的“俄联邦军人社会问题委员会”,主任由俄第一副总理兼任。日本、印度也有类似的专门机构。

我国每年退役军人数目庞大,建立健全退役军人保障体制,是众望所归。十九大报告要求从国家层面组建退役军人管理保障机构,以此为重点需要从以下方面着力健全保障体制:在教育培训上须有精准度和可操作性,对军人“二次就业”发挥应有作用;在就业促进上支持退役军人自主就业创业,搞好系统配套服务,切实为退役军人干事创业营造良好环境;在住房保障上使制度更加配套完善,让退役军人享有更好更舒心的住房保障;在医疗保障上使退役军人医疗保险补助费负担将更加合理,离退休干部、退役残疾军人医疗保障经费统筹使用将更加科学;在养老服务上将进一步完善退役军人养老服务制度,在健全养老服务体制机制、提升退役军人养老服务质量上出台更多的好政策、实举措;在优待抚恤上使退役军人优待抚恤制度将更加注重共享经济发展成果和改革红利,更加注重统筹考虑地区差异和赡养人员情况,更加注重社会优待政策的可操作性,彰显国家对退役军人的特殊关爱。

(四)补齐军人法律地位和法律保障的制度短板

针对征兵难、吸引保留人才难,以及军人法律地位和权益保障等方面存在的问题,习主席2014年在全军政治工作会议的讲话中强调:“要结合深化改革加紧从政策制度层面研究解决,让军人成为社会尊崇的职业。”“要抓紧制定完善军人法律地位和权益保障等方面的法规制度。”近年来,国防和军队改革向纵深推进,军队适应职能任务需求和国家政策制度创新,陆续推出系列重大举措,逐步形成了更能体现军事职业特点、增强军人获得感荣誉感自豪感的政策制度体系。但从实际需要看,军事职业的法律保障不够完备的问题还比较突出,军事职业吸引力不强和军队职业化难以推进与此不无关系。因此尽快补齐军人法律地位和法律保障的制度短板显得十分迫切。

一要明确军事职业特点和军人法律定位。现行宪法没有对军事职业属性和军人法律地位作出明确规定,其他相关法规对军人定义各有不同,致使军人概念、军人身份和军人地位的界定不清晰、不明确。比如《现役军官法》规定“军官是国家工作人员的组成部分”,由于国家工作人员概念几乎包括了所有从事国家公务活动的机关、企事业单位和人民团体的人员,过于宽泛,这一界定不能体现军人特殊的身份地位和军事职业的特点。在法治国家里,军人应当属于国家公务人员的范畴,享有并负有公务人员的权利和义务,与一般公务员所不同的是,在必要时须牺牲个人的健康甚至生命以保卫国家和人民利益。因而一些宪法学理论者称军人为“武职公务员”或“特殊公务员”。在宪法等法规中明确军人的法律地位,明确对军人的权益保障,应是军事职业法规保障的首要之义。可以考虑在宪法第二十九条增加规定或专条规定军人地位和权益保障的内容。

二要完备军事职业保障的主体范围。现役军人和退役军人应当是军事职业的主体,然而我国宪法仅规定了残废军人、烈士家属和军人家属这三种与军人相关的人员作为军人权益主体,对现役军人和退役军人这两类军事职业主体人员,全文未见提及,致使宪法上享有军人权益保障的军人职业主体不完整、不充分甚至缺失。现役军人和退役军人尤其是参战老兵的宪法保障的有无,直接影响甚至决定了军事职业的社会地位和吸引力。因此,需要及时完备军事职业保障的主体范围。

(五)营造认同军人职业的社会氛围

社会是军队的母体,社会环境对军人职业心理状态的变化具有深刻影响。只有发挥国家和军队的主导作用,加强全民国防教育和军队对外宣传,强化整个社会对军人职业的认同,才能保证军人职业认同的增强和持久。

一要增强全民国防意识,提升社会对军人的职业价值认同。通过完善《国防教育法》《兵役法》等法规,大力加强全民国防教育,完善组织机构,突出教育重点,丰富教育形式,确保教育效果,增强大众居安思危的忧患意识,营造“关心国防、支持国防”的浓厚社会氛围,使大众重新树立起当兵光荣的思想观念,认同军人群体的存在及其所生产的公共产品的重要价值。

二要加大宣传力度,促进社会对基层军官职业奉献和素质的认同。时代大发展,社会大变革,军队大转型,军人形象亟需在社会宣传中进行重新塑造,让社会大众冲破传统的军营上空的迷雾,重新认知中国特色社会主义新时代军人群体,形成思想上的公平评价和心理上的认同。在执行抢险救灾、军事演习等行动中,改进形象塑造的方式方法,通过各种手段向大众宣传我军群体素质现状,让老百姓切身认识到这一群体是一支崭新的、整体素质较高的人才队伍。发挥军事影视文化的渲染作用,着力宣传军人职业特点,着重表现他们朝气蓬勃、奋发向上的精神状态,直面艰苦职业环境的军人毅力,毫无怨言的牺牲奉献精神,让大众接受新时期军人的“可爱”形象。

三要加大部队向民众开放的力度。可借鉴国外经验,使军营向民众适度开放,发挥军营本身的宣传辐射功能,使大众能够逐渐了解部队官兵的真实生活。部分地理位置有优势的部队,可有选择地在节假日向民众开放。开放的方式可以多种多样,可允许参观其荣誉室、阅兵式、军事表演等,也可以定期吸收社会青年参加军事活动、体验军事生活,这样不但能向公众宣传军队的光荣历史、介绍军事知识、开展国防教育,而且还能使民众通过零距离接触逐渐了解军事职业的高强度、高压力、高付出、奉献性和牺牲性。


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